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Jun 07, 2023

Polen: Neues Gesetz zum Ausschluss von Personen aus öffentlichen Ämtern

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Die EU sollte gegen Rückschritte im Bereich der neuen Rechtsstaatlichkeit vorgehen

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(Budapest) – Polen sollte ein neues Gesetz aufheben, das eine Kommission einrichtet, die befugt ist, den „russischen Einfluss“ in Polen zu untersuchen und Personen ohne gerichtliche Aufsicht aus öffentlichen Ämtern auszuschließen, sagte Human Rights Watch heute. Die im Parlament derzeit in letzter Minute eingereichten Änderungsanträge als Reaktion auf die Kritik der Europäischen Union und der Vereinigten Staaten reichen nicht aus, um das Risiko zu mindern, dass das Gesetz dazu missbraucht wird, Oppositionspolitiker an der Amtsübernahme zu hindern.

„Jedes Gesetz, das einem von der Regierungspartei kontrollierten Gremium die Befugnis gibt, auf der Grundlage vager Definitionen zu bestimmen, wer für ein Amt kandidieren kann, kann leicht missbraucht werden und ist daher undemokratisch, untergräbt die Rechtsstaatlichkeit und verstößt gegen EU-Recht“, sagte Lydia Gall, leitender Forscher für Europa und Zentralasien bei Human Rights Watch. „Das Parlament sollte das Gesetz vollständig aufheben.“

Das Gesetz schafft eine mächtige neue Kommission unter der Schirmherrschaft der Kanzlei des Premierministers und mit einem vom Premierminister ernannten Vorsitzenden. Es hat den Auftrag, den Einfluss Russlands auf alle Aktivitäten oder Entscheidungen zwischen 2007 und 2022 zu untersuchen, die unter anderem von gewählten und öffentlichen Beamten und leitenden Angestellten sowie Richtern, Staatsanwälten und Militärangehörigen ausgeübt werden.

Es ermächtigt die Kommission außerdem, gegen Journalisten und zivilgesellschaftliche Organisationen Ermittlungen wegen unter russischem Einfluss durchgeführter Aktivitäten oder Entscheidungen einzuleiten, die nicht im Gesetz definiert sind und die die innere Sicherheit beeinträchtigten oder den Interessen des Staates schadeten. Wenn die Kommission feststellt, dass eine Person gegen das Gesetz verstoßen hat, kann sie Sanktionen verhängen, einschließlich eines zehnjährigen Verbots von öffentlichen Ämtern und der Kandidatur für Wahlen. Die Entscheidung kann in der Sache nicht angefochten werden; eine Verletzung des Rechts auf ein faires Verfahren.

Kritiker haben das Gesetz „Lex Tusk“ genannt, weil sie befürchten, dass es dazu verwendet werden könnte, Oppositionspolitiker, insbesondere den ehemaligen Premierminister Donald Tusk, vor den nationalen Wahlen Ende 2023 zu entfernen und zu diskreditieren.

Das Gesetz, das am 31. Mai 2023 in Kraft trat, löste international breite Kritik aus, unter anderem in der EU und den USA, und veranlasste Präsident Andrzej Duda, am 2. Juni Änderungen des Gesetzes vorzuschlagen. Diese Änderungen würden die Befugnis zur Verhängung von Sanktionen entziehen, schaffen ein Recht, in der Sache Berufung einzulegen und Gesetzgeber von der Mitarbeit in der Kommission auszuschließen. Die Kommission könnte jedoch immer noch feststellen, dass eine Person unter russischem Einfluss gehandelt hat und daher nicht in der Lage ist, öffentliche Aufgaben wahrzunehmen – ein diskreditierendes Etikett. Die Kommission wird ihren ersten Bericht voraussichtlich Mitte September vor den nationalen Wahlen im Herbst veröffentlichen.

Präsident Duda schickte das aktuelle Gesetz außerdem zur verfassungsrechtlichen Überprüfung an das Verfassungsgericht, ein politisch kompromittiertes Gericht, das rechtswidrig mit Richtern der Regierungspartei besetzt ist.

Das umstrittene Gesetz und die Unzufriedenheit mit den jahrelangen demokratischen Rückschritten der Regierung haben in Polen zu groß angelegten Protesten geführt. Seit 2015, als die Partei „Recht und Gerechtigkeit“ (PiS) an die Macht kam, hat sie die Unabhängigkeit der Justiz untergraben, einen Krieg gegen unabhängige Journalisten geführt, Aktivitäten zivilgesellschaftlicher Organisationen kriminalisiert, Menschenrechtsaktivisten strafrechtlich verfolgt, Frauen- und LGBT-Rechte angegriffen, und der legale Zugang zur Abtreibung in Polen praktisch verboten. Die polnische Regierung hat auch bindende Urteile des Gerichtshofs der Europäischen Union und des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte ignoriert.

Die Europäische Kommission sollte neue rechtliche Schritte – ein Vertragsverletzungsverfahren – gegen Polen wegen dieses jüngsten Verstoßes gegen die Rechtsstaatlichkeit einleiten, der gegen EU-Recht verstößt, so Human Rights Watch.

Als Reaktion auf den demokratischen Rückschritt in Polen leitete die Europäische Kommission 2017 ein Verfahren nach Artikel 7 des Vertrags über die Europäische Union ein, ein Verfahren, das dazu führen könnte, dass Polen seine Stimmrechte im EU-Rat entzogen werden.

Die Kommission hat außerdem sechs Vertragsverletzungsverfahren gegen Polen wegen seines Vorgehens gegen die Unabhängigkeit der Justiz eingeleitet. Aufgrund von Bedenken hinsichtlich der Rechtsstaatlichkeit wurden EU- und Covid-Wiederherstellungsgelder sowie Gelder für Regionen und Gemeinden in Polen eingefroren, die sich zu „LGBT-Ideologie-freien“ Zonen erklärt haben.

„Für die Kommission sollte es keinen Zweifel daran geben, dass die jüngsten Possen Warschaus im Widerspruch zu den Werten stehen, die die Kommission schützen muss“, sagte Gall. „Die Kommission sollte die Hunderttausenden Demonstranten würdigen, die nach Demokratie rufen, und Polen auffordern, dieses beschämende Gesetz aufzuheben.“

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